基層農技推廣服務中矛盾與解決辦法

我國已加人WTO,農業產業結構調整已全面展開，農業和農村經濟發展進人了新階段，給基層農技推廣的發展帶來了機遇，也對其基本服務職能提出了新的、更高的要求》本文試圖對農業結構調整中的基層農技推廣服務職能進行粗淺的探討。

　　1 傳統的基層農技推廣服務職能與農業結構調整的矛盾

　　1.1技術單一性與結構調整目標多樣性的矛盾

　　長期以來，在提高糧食產品數量的思想指導下，我國把糧食產量的增長作為農業發展的首要目標，在這一目標的指導下，基層農技推廣服務注重糧食高產栽培技術，包括種子、施肥、植保、栽培等，而對日益發展的經濟作物、名優特作物、設施栽培等技術掌握不多，推廣較少，致使這方面的技術儲備明顯不足和滯后，如花卉、牧草等，造成了基層農技推廣服務的技術單一性，但農民調整結構是以市場為導向，以效益為中心，農民對經濟作物、名優特作物及先進栽培技術的需求大量增加，形成了結構調整目標的多樣性。基層農技推廣在農業結構調整中的作用受到技術單一性的限制，難以適應市場農業發展的需要。

　　1.2產中服務模式的狹隘性與結構調整范圍廣泛性的矛盾

　　現階段農業產業結構調整不僅僅是作物品種的更換和種植面積的增減，還包括農產品保鮮、儲藏、加工、銷售等諸多方面，充分體現了農業產業結構調整范圍的廣泛性、復雜性。然而，由于受高產目標的影響，基層農技推廣注重于提高農作物產量的產中服務，局限于農作物生產過程中的技術指導，而農產品的保鮮、包裝、儲運、加工、銷售等產后技術服務很少，導致了服務范圍的狹隘性。目前，發達國家農副產品加工產值與農產品之比為2. 5 : 1,而我國僅為1.3: 1,因而這種農技推廣產后服務嚴重“短腿”的現象，已不能適應農業結構調整的需要。

　　1.3生產技術為主與結構調整市場引導的矛盾

　　廣義的農技推廣服務除農業生產技術外，還有包括政策體制和勞動者素質的農業管理技術以及與引導農民適應市場，促進農產品流通等農業社會化服務相關的農業服務技術。據廣東省東莞市調查，在農業科技進步中，三者所占份額分別為68%,17.5%,14.5環，可見農業社會化服務相對非常薄弱。農業結構調整是在農產品買方市場條件下的調整，且農民組織化程度低，一家一戶的小農經濟難以抵御市場風險，農民所關心和擔心的問題是生產的產品能否賣得出去。隨著農業技術和農業市場化程度的提高，農業家庭經營的局限性日益突出，引導和幫助農民適應市場，搞好農產品流通，提高農民組織化程度的農業社會化服務越來越重要，以生產技術為主的傳統的農技推廣服務難以在以市場為主導的農業結構調整中發揮應有的作用。

　　1. 4信息不暢與結構調整信息需求迫切的矛盾

　　隨著市場經濟的發展，市場在農業生產中的調節作用越來越大，農民調整種植結構主要取決于產品市場前景和獲利情況，因而農民對農產品市場信息、新品種和新技術信息的需求愈來愈迫切，表現出對信息需求的迫切性和多樣性。但是基層農技推廣服務只是農業實用技術的推廣，信息服務沒有得到重視，硬件建設投人少，發展不快，搜集信息的意識不夠、敏感性不高，遠遠沒有跟上信息社會發展的步伐，無法滿足農民對信息的需求，難以幫助農民在結構調整中熟悉市場、適應市場、提升起點。

　　2 農業產業結構調整對基層技術推廣服務的要求

　　現代農業發展靠科技，科技成果轉化為直接生產力靠推廣，基層農技推廣機構作為農業科技成果與生產應用的橋梁和紐帶，擔負著推廣先進農業生產技術的重要任務，應在促進我國農業發展中發揮重要作用。目前進行的農業結構調整是質量和效益的調整，是以市場為導向，以效益為中心，其主要內容是豐富提高農產品品種、質量及農業比較效益和生態效益，目的是促進農業可持續發展和提高農民收入。農業結構調整新的內涵，對基層農技推廣服務提出了新的、更高的要求，既要抓好產前、產中、產后的綜合技術服務，促進農產品數量增長和質量提高，又要抓好引導農民適應市場，幫助農民搞好農產品流通等農業社會化服務，提高農民組織化程度，增加農民收人。主要體現在：一是及時、準確地為農民提供市場供求信息，幫助農民解決怎么調、調后種什么的問題，引導和幫助農民做出正確的調整決策。二是幫助農民在市場引導下發展名、優、特等各類經濟作物及栽培技術，搞好新品種、一新技術的引進、示范、推廣的指導工作。三是充當和培育中介組織，幫助農民解決農產品儲藏、保鮮、加工、銷售等問題。四是加大培訓力度，提高農業勞動者素質，幫助農民挖掘增收潛力。

　　3 農業產業結構調整中的基層農技推廣基本服務職能

　　3. 1信息服務職能

　　信息服務是根據農業產業結構調整的需要，通過搜集、篩選、整理、發布信息，及時、準確地為農民提供各類信息，包括農產品的供求信息、價格信息、生產信息、加工信息和政策信息，引導農民調整結構，同時為政府正確決策當好參謀。信息服務先于其他服務，是決定農民能否增收、農業結構調整能否取得效益和順利開展的首要環節。基層農技推廣信息服務，要建立在網絡服務基礎上，讓網絡與農業結合起來，提升農業的起點，這是實現傳統農業向現代農業轉變的有效途徑。

　　3. 2技術服務職能

　　技術服務是推進農業產業結構調整過程中基層農技推廣zui基本的服務職能，包括各類作物的新品種引進、高產栽培、植物保護等生產過程及產后的農產品儲藏、保鮮、包裝、加工等所需的技術指導、新技術咨詢、技術承包、新技術推廣和示范。技術服務除農作物產前、產中、產后全過程的技術指導和推廣外，還包括農產品產量、質量的技術指導，因而要掌握各類作物（特別是名優特作物）高產栽培技術和產后加工技術。完善而有效的技術服務，應以綜合組裝配套先進技術為重點，以高素質人員為基礎，并有有效的高新技術支撐體系和技術儲備，適應結構調整和農業發展的需要。

　　3. 3中介服務職能

　　中介服務是指通過研究市場、了解市場，直接或間接參與銷售活動，幫助農民銷售農產品和加工品，解決賣難問題。包括兩個方面的內容，一是直接充當中介組織，二是培育中介組織，如成立專業協會，開展訂單農業等。中介服務是基層農技推廣適應農業產業結構調整、農業產業化經營和農業市場化程度提高的需要，實現農業社會化服務的重要的服務職能。中介服務過程中，要對產品的數量、質量、市場價格、信息等進行充分的了解，指導和幫助農民確定生產數量，保證產品質量，溝通農民與或其他經濟組織。中介服務的直接目的是促進農產品銷售，解決賣難問題，而主要目的應是加強千家萬戶的，提高農民組織化程度，增強抵御市場風險的能力，并通過中介服務，使分散的資金、勞力等生產要素重新優化配置，使其發揮整體效能，實現農業產業化經營，這是農業產業結構調整的重要目標。因而中介服務是促進農業結構調整，實現產業化經營的重要手段。

　　3. 4培訓服務職能

　　培訓服務是指通過辦班、講座、示范等多種途徑，提高農民的文化、科技、市場知識水平和綜合素質，增強農民的市場競爭力。農民素質的提高，是農業結構調整和產業化經營發展的需要，是挖掘農民增收潛力的根本所在，因而培訓服務也是基層農技推廣重要的服務職能。培訓的內容包括生產技術、科技知識、市場知識和資本運作知識，培訓的方式有辦培訓班、板報、講座以及辦示范園（點）等。培訓服務應根據農業結構調整和農業市場化程度提高的需要，解決農民知識缺乏、素質低與科技迅猛發展的環境不相適應的矛盾及農民生產活動的被動性和盲目性等問題。

　　3. 5供應服務職能

　　供應服務主要指種子、農藥、化肥、農膜、微肥、化學調節劑等農業生產資料的供應，以及解決農民在農業生產中的其他買難問題。供應服務是農業社會化服務的重要內容，也是結構調整中基層農技推廣的基本職能服務。供應服務要根據農業產業結構調整的需要，及時組織和協調各種農用生產資料特別是新品種、新技術的物資的供應，在提高經濟效益，壯大自身的同時，應突出社會效益，因此供應服務要建立在滿足農民調整結構的需要，提高農技推廣社會化服務程度，促進農業產業結構調整和農村經濟發展的基礎。